文丨傅蔚岡（上海金融與法律研究院研究員）

2010年，人民網退出“人民搜索”，乒壇名將鄧亞萍出任人民搜索網絡股份有限公司總經理。但是人民搜索只運行了3年就黯然下線，目前在網上幾乎找不到的身影。為什么背靠大樹的人民搜索最終只能退出市場？業內的分析認為，很重要的一個原因是，在在一個充分競爭的市場，商家只有憑借好的產品和服務才能留住用戶，在市場上生存。顯然，人民搜索并沒有做到這一點，因此被市場淘汰了。

今天之所以重提人民搜索的往事，并不是討論中國互聯網搜索市場的競爭格局，而是因為這幾天在社交媒體刷屏的供銷社。直接原因是因為此前《湖北日報》一篇名為《湖北基層供銷社恢復重建至1373個，基本覆蓋全省鄉鎮》的報道，“供銷社要回來了嗎？”這是這幾天媒體關注的熱點議題。

但是與公眾印象不一致的是，供銷社從來沒有退出過江湖，當然也就談不上“回來”。供銷社沒有退出，有兩個層面的含義，一是供銷社在經濟活動中一直存在，在某些領域還發揮著舉足輕重的作用。中華全國供銷合作總社公布的數據顯示，2021年，全國供銷合作社全年銷售額高達6.26萬億元，當年全國除汽車以外的消費品零售額為39.7037萬億元，供銷合作社約占15.77%。

二是在政策層面，供銷社一直備受關注。至少在最近5年的一號文件里，均會提到“供銷合作社”。例如，2020年的中央一號文件三次提及“供銷合作社”，2021年的中央一號文件提到，“深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用‘三位一體’綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺”；2022年的中央一號文件再次從加強縣域商業體系建設的角度指出，要“支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心?！?/span>

為什么供銷合作社并未退出市場，但是廣大用戶卻覺得它已經不復存在了？很重要的一個原因就是它的市場份額確實是大幅度下降。在計劃經濟時代，供銷社幾乎是鄉鎮唯一的商品流通渠道，即便是在改革開放后的80年代，供銷社在鄉鎮領域幾乎是一手遮天的存在。但現在除了農業生產資料等特殊領域外，很多鄉鎮已經見不到它的身影。

而統計數據在某種程度上也證實了這一點?，F行的《國民經濟和社會發展統計公報》，會有“國內貿易”專章統計當年的社會消費品零售情況，但是從1985年到1994年的《國民經濟和社會發展統計公報》中，這一章節的名稱為“國內商業和物資供銷”，盡管這一章從92年開始被“國內商業和市場物價”所取代，但是在內容中還是會提及“物資供銷企業”的銷售額。比如在1992年，“1992年全國物資供銷企業購進生產資料5514億元，比上年增長39.7％；銷售5891億元，增長39.5％，扣除價格因素，實際增長23.5％?！薄拔镔Y供銷企業”退出統計公報，是發生1995年以后。

為什么現在的國內貿易在當年會被冠之以“國內商業和物資供銷”？很重要的原因是“城市商業+農村供銷社”幾乎就是國內貿易的全部。但現在的格局顯然完全不同?！度珖╀N合作社系統2020年基本情況統計公報》顯示：全系統實現銷售總額5.3萬億元，其中農業生產資料類銷售額8667.1億元，農產品類銷售額22205.3億元，消費品類零售額18234.5億元，再生資源類銷售額2824億元。農業生產資料和農產品類銷售額約占其銷售額的60%。確實，除了農民，絕大多數用戶都不需要和供銷社打交道，影響力的衰退也就不難理解。

事實上，讓供銷社成為服務農民、農業和農村的合作組織，恰恰是從上世紀90年代以來供銷社改革的主要目標。1995年《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）對供銷社是這么定位的：

“中央認為，深化供銷合作社改革的總體思路是：從農村經濟發展的需要、從建立社會主義市場經濟體制的要求，從供銷合作社自身改革的迫切需要出發，緊緊圍繞把供銷合作社真正辦成農民的合作經濟組織這個目標，抓住理順組織體制、強化服務功能、完善經濟機制、加強監督管理和給予保護扶持等五個環節，以基層社為重點，采取切實有力的政策措施，使供銷合作社真正體現農民合作經濟組織的性質，真正實現為農業、農村和農民提供綜合服務的宗旨，真正成為加強黨和政府與農民密切聯系的橋梁和紐帶?！?/span>

一言以蔽之，供銷社是“農民的合作經濟組織”。此后2009年11月《國務院關于加快供銷合作改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）也對此作了重申，而2013年中央一號文件明確提出支持供銷合作社開展農產品流通，充分發揮供銷合作社在農業社會化服務中的重要作用。

這樣我就可以理解，為什么供銷社一直存在，但是公眾對它的印象卻模糊了？原因就是隨著城市化的推進，農業在國民經濟中的比重在不斷下降；同時，市場的激烈競爭，供銷合作社在社會零售交易總額中的比重也在不斷下降。2015年，我國不包括汽車的社會消費品零售總額為264925億元，而供銷社全年實現銷售總額43052.5億元，約占社零總額的16.25%。短短六年間，供銷社所占的比重下降了0.48%。

一個可以想象的事實是，如果供銷社還是定位于農民的合作組織，那么它的市場份額還會逐漸下降；甚至，即便它大力向非農領域擴張，也是難以改變這個趨勢。為什么過去它的市場份額在收縮，卻相信它在未來會逆勢擴張？

同時還要指出的是，盡管供銷合作社有著遍布全國的網點，但是這個網點和通過商業競爭所形成的網點并不一致，這是高度依賴于行政力量。中國商業流通領域40多年改革的經驗表明，行政力量可以帶來某些改變，但是真正能夠長久的商業力量必須獲得用戶的喜愛，提供用戶所歡迎的產品和服務。

甚至回到農村，供銷社的作用也要重新審視。中央要求供銷社要為農業農村服務，并不意味著只有供銷社才能為農業農村服務，而是要讓供銷社在和其他市場主體一起競爭，為農民提供優質的服務。如果只有供銷社這個組織服務于農業，那么農民的生活也不會有根本的改善。事實上，過去幾十年來農業農村發生的巨變，無論是以包產到戶聞名的小崗村，還是以農業合作社典范的臺州的農業合作社，恰恰是廣大農民自發的結果，而非行政命令的產物。

從這個意義而言，供銷社要成為服務農民的合作經濟組織，還有很長的路要走。

 

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